俄罗斯近代警察已创建300余年，比英国还早

今天看手机新闻视频，看到一则音乐歌曲节目，合唱《前进，俄罗斯》。但打的中文字幕，又写着，纪念俄罗斯警察创建300周年。我们知道，警察不同于军队，一般不用作战争打仗，不是自古以来就有的，而是近代才有的。比如中国的警察，应该是近代晚期，八国联军那会儿，袁世凯在天津创建的。警察除了打击刑事犯罪、镇压政治上的敌对派，还要管户口、出入境、交通、消防、维护社会秩序和治安等。但这里说俄罗斯的警察已创建了300年了，就引起了我的关注。因为我的一个博士弟子，写过《中英创建近代警察制度比较研究》的博士论文和专著。他个人认为，英国近代警察，创建于1829年，也是世界上最早的近代警察。我当时认为，英国是世界上第二个资本主义国家，（第一个是荷兰），但是是第一个完成了工业化的国家，是工业革命的发祥地。说英国最早创办近代警察，应该说得过去。也就认可了。但现在碰到这个提法，不得不去查查。一查才知道，我们原来的看法有误。俄罗斯的近代警察及其制度的确已有300余年的历史了。

1718 年 6 月 7 日（俄历），彼得一世颁布法令，在圣彼得堡设立总警察署（Главное полицейское управление），任命安东・迪维尔为首任总警察长，这是俄罗斯第一个全国性、制度化的现代警察机关。以此为起点，到 2018 年正好300 周年（1718—2018），这是 “300 周年” 纪念的官方口径。为什么说这是 “近代警察”（而不是古代治安官之类）。彼得一世建立的警察，已具备现代警察的核心特征：专门化、常设机构：独立于军队、行政，专职负责治安、消防、交通、户籍、市场监管等。统一建制与职权：从首都向全国推广，有明确法令（如 1733 年《城市警察条例》），职权覆盖刑事、民事、社会管理。国家统一指挥：直属中央，不是地方自治或私人武装。

与中国近代警察的对比。中国1902 年（清末）袁世凯在天津创办巡警，是中国近代警察制度开端，比俄罗斯晚约180 年。而俄罗斯1718 年就建立了全国性警察体系，属于欧洲较早的近代警察制度之一。

而英国近代警察 创办于1829 年。这年，1829 年，罗伯特・皮尔建立的伦敦大都会警察局（Met Police），这是世界公认的现代职业警察制度起点：其特点是专职、全职拿薪水、统一制服、统一纪律、职能专一：只管治安、预防犯罪，不搞军事、不搞行政。

而彼得大帝在 1718 年 就建立了全国性警察机构，比英国早 111 年。那为什么大家总是说 “现代警察起源于英国 1829 年”？这里有个重要区别：俄罗斯 1718 年，是欧洲较早的国家警察制度，更偏向 “市政管理 + 治安 + 监控”，权力很大，和军队、行政还没完全分开。而且至今，俄罗斯的警察仍比英国警察的权力大。英国 1829 年，是现代意义上、被全世界广泛模仿的职业警察，强调中立受法律约束以预防犯罪、服务公众为主。后来法、德、美、日、中国近代警察，基本都学这套英国模式。

俄罗斯警察确实 比英国早一百多年。只是大家习惯说 “现代警察鼻祖” 时，一般指 1829 年英国那套制度。

由此可见，治世界史比治中国史难。因为需要学习掌握的外语语种太多，太难学。不是只懂英语就能包打天下的。近代欧洲很多国家都领先过，或者在某一方面或某几个方面领先。英国自来不是全面领先，而只是相对领先。